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对市十六届人大三次会议第0019号建议的答复
李远延代表:
您提出的《关于加强婴儿游泳馆卫生监管的建议》收悉。现答复如下:
随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,新的服务业态不断涌现,在满足人民多方面、个性化需求的同时,也对综合监管提出了新的更高的要求。近年来,各地新开办了众多的婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆等服务机构,但是监管主体还处于缺位状态,整个行业的发展也亟需规范。《关于加强婴儿游泳馆卫生监管的建议》敏锐地抓住了婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆监管主体缺失的问题,提出了具有前瞻性的监管建议,对推动政府进一步加强相关行业监管具有重要意义。
一、当前的现状及遇到的困难
(一)当前的监管现状
目前,从全国范围来看,婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆都无明确的监管主体,各地在处理此类投诉、纠纷过程中的政策、举措也不尽相同。我市发生的此类投诉,基本是由市场监管部门以消费纠纷的渠道,通过协调商家退款的方式进行处理的。
(二)卫生健康部门监管遇到的困难
2016年,原江苏省卫计委依据《行政许可法》、《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规规章,下发了《关于印发江苏省公共场所行政许可要求的通知》(苏卫监督【201620号),统一了全省公共场所卫生行政许可标准,进一步界定了部分公共场所的范围,指出公共浴室不包括婴儿洗浴、游泳场(馆)不包括婴儿游泳馆。2016年、2018年,国家卫生健康委先后对公共场所管理条例作了修订,遗憾的事,婴儿游泳场馆未列入修订内容之中。因此,给婴儿游泳场所发放卫生许可证没有法律法规依据,卫生部门按公共场所监管没有法律法规依据。
尽管如此,卫生部门并没有放松在职责范围内对婴儿游泳场馆卫生问题的监管。2017年起,国家卫健委对包含公共场所经营单位在内的各类监管对象实行双随机监督抽检制度,现场监督、样品抽检、行政处罚、信息上报及公示全部按要求进行系统上报统计;对游泳场所的许可和监管自去年起已经实现了卫生监督全覆盖,持证经营率、监督率和水质抽检率都达到了100%。做到严格按国家、省各上级部门的要求,规范许可发证、日常监督、行政处罚、信息公示等各环节工作。针对婴儿游泳场所监管,我们提出了参照公共场所严格执行一客一换的管理要求,减少交叉感染。同时,也开展了一些社会宣传,要求经营单位要树立 “一客一换卫生管理意识对维护儿童健康的重要性,也是实现持续经营的重要方面;并利用传染病防治日等卫生宣传日,对家长普及卫生健康知识,提高自我健康意识。
为推动婴儿游泳场所的地方立法工作,我委专门咨询了市司法局有关地方立法权限的问题,得到的答复是苏州市地方立法不能设立许可审批事项,设立条款不能与上位法相冲突。因此,目前要制定婴儿游泳场所的苏州地方性卫生法规在立法程序上存在很大的障碍。
二、下一步打算
婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆的监管问题亟需解决,接下来我委将从自身职责出发,积极与各部门共同推动此项工作取得实质性进展。
一是积极向上级卫生健康部门反映,通过行政渠道,推动上级部门完善《公共卫生场所管理条例》,尽快明确监管主体。这是解决婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆卫生监管部门的根本措施。除之此外,我们也将积极利用卫生系统的各级人大代表、政协委员在两会上进行呼吁,推动全省各地对婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆卫生监管进行立法形成共识。
二是加大健康知识宣传。公共场所卫生与否是一个社会、一个城市文明程度的一面窗口。由于婴幼儿生理发育的特点,生活自控性差,更易引起游泳池内尿酸浓度增高等卫生问题。为此,我们将积极开展广泛性的社会宣传,加强对游泳场馆管理经营单位和家长的卫生宣传,增强全社会遵法守法和卫生意识,利用苏州健康、苏州12320预约挂号等这些用户数大、年轻父母多的微信公众号,可以随时随地、精确推送一些游泳场馆卫生保健知识和疾病预防保健知识,来提高家长对婴幼儿健康的重视,以及对婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆卫生的监督,督促经营单位保持游泳用水清洁卫生、增添必要的清洁消毒设备。
三是纳入信用管理。会同市场监督管理部门,组成联合执法队伍,加强对婴幼儿游泳馆、亲子游泳馆的联动监管,在监督管理中积极给予市场监督管理部门卫生专业检测的技术支持,并将监督结果纳入市场监督管理部门诚信经营系统。
四是加强交流学习,积极借鉴其他城市的经验做法。
再次感谢您对卫生工作的支持和关心! 
 
 
                                苏州市卫生健康委员会
                              2019729
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